新能源汽车充电场景一般分为公共充电、专用场站充电和居民区充电。根据行业有关数据显示，截至2024年6月底，全国个人充电桩712万根，约占全部充电设施的69%。从充电车位覆盖情况来看，以北京市为例，截至2023年底，全市居民区停车位超过350万个，仅25万个停车位安装了私人充电桩，配建比约为7%。截至2024年4月底，新能源私家车上险量与私人桩的比值仅为1.9:1，有近一半新能源私家车因不同原因没有安装私人充电桩。2023年人民网的“领导留言板”中，关于建桩难、手续复杂的网民投诉数量整体呈现上升趋势。近年来，居民区充电桩建成后无人管理、存在安全隐患等问题也逐步成为社会和政府的关注重点。

　　国家高度重视居民区充电设施建设

　　早在2015年，我国出台的第一个关于充电设施建设指导性文件《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》中就明确提出建设用户居住地充电设施。2016年，国家发展改革委等四部委还专门出台了《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》，提出了加强现有居民区设施改造、规范新建居民区设施建设、积极开展试点示范等十一条专门措施。

　　2018年，国家发展改革委等四部委印发《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》，明确要求加强居民区充电设施接入服务。2023年，《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》中明确要求在城市充电网络中，把居民区作为城市“两区”建设重点，并第一次提出推进居民区充电基础设施“统建统服”。

　　居民区充电基础设施的定位和作用

　　从能源品种来看，汽油、天然气属于特别管控危险化学品，需要集中管理，传统燃油汽车需到专用场站进行补能；而我国电力接入人口比例已达100%，新能源汽车补能体系可采用集中式与分散式并举的多元化推进模式，进而形成多样化的充电场景。公共场所、偏远地区、商场电影院、办公区、居民区，只要是电能到达的地方，充电桩就有可能部署到那里。不同的应用场景、不同的充换电技术路线为不同的充电需求提供了不同的解决方案，充电、换电、慢充、快充、超充、居民区充电、专用场站充电以及公共充电等构成了整个充电基础设施系统，不同的充电场景和不同的充电技术互为补充，共同构建起立体的充换电服务网络。其中，居民区充电是老百姓最喜欢的一种充电方式，因为与百姓日常的生活工作作息习惯最为贴切，不用为充电专门花费时间。与其他充电场景相比，居民区充电在充电找桩的稳定性、充电使用的便捷性、充电匹配的时效性以及充电费用的经济性等方面具有十分突出的优势。但是，受限于居民区自身的综合因素影响，单靠居民区充电设施建设来满足全部新能源汽车充电问题是不现实的，在规划居民区充电桩建设时，应综合考虑其他充电场景资源，需要与其他形态的充电方式相互补充、相互协同才能满足新能源汽车全部充电需求。

　　居民区充电桩建设的总体思路和目标

　　相比其他应用场景，居民区充电桩的建设和运维涉及环节众多，涉及地、电、人等多个相关主体方，包括物业管理人、供电开元网站登录入口-（中国）官方网站、业主、施工单位、充电服务商等。不同居民区的车位资源、电力容量、场站建设基础、物业开元网站登录入口-（中国）官方网站主动性、充电服务商的经营策略、居民对充电桩建设的态度，乃至各地电动汽车推广应用情况和地方政府的政策支持都会对居民区充电桩的建设难度和运营难度产生影响。考虑到居民区充电桩建设受限因素的多元化和复杂性，居民区充电桩建设和运营很难做到一刀切，而应该坚持实事求是、区别对待，实行“一区一策”、分类施策的原则，按照上述影响充电桩建设的不同因素进行不同的排列组合，形成立体解决方案矩阵，为不同的排列组合提供不同的技术解决方案，并施加不同的政策激励机制。高质量的居民区充电基础设施应满足方便百姓就近充电需求，大力支持和发展居民区充电设施，使居民区充电设施成为百姓充电场景的首选；高质量的居民区充电基础设施应符合“有人建、有人管、能持续”的要求，保障人身安全、充电安全和小区公共安全；高质量的居民区充电基础设施应大力支持电动汽车车网互动，助力智能电网和智慧城市建设。

　　不同因素对居民区充电设施建设存在的影响及解决方案建议

　　停车位

　　停车位是居民区充电桩建设的最大制约因素。从广义上来讲，居民区停车位包括居民区内的私人固定车位（私人产权车位或长租车位）、小区内的公共车位（面向业主停车的非固定车位和面向访客的临时车位）和服务小区的区外附近公共车位。居民区充电桩建设首先应充分挖掘小区停车位资源，而小区停车位资源的有限性是居民区充电桩建设存在天花板的根本原因，某些情况下居民区根本没有停车位，特别是在超大城市的核心区，居民区充电桩建设无法做到“应装尽装”。

　　在不考虑其他约束因素的情况下，对有充足停车位的居民区，应鼓励在私家车位安装充电桩；对于停车位不足但有公共停车位的居民区，鼓励建设公共充电桩；对小区公共停车位不足的，可以探索私桩分享机制，构建信息分享平台，促进资源共享；对没有停车资源挖掘空间的老旧小区，可以考虑在小区就近建设公共快充桩，满足小区充电需求。

　　电力供应

　　电力供应是保障居民区充电桩建设的重要因素。居民区电力供应从资产管理上可分为使用公用变压器或用户专用变压器两种形式。电力供应问题包括居民区电力容量是否满足以及如何确定其容量空间的问题、电表安装和线缆桥架敷设是否有安装空间等问题。在配电变压器方面，电网开元网站登录入口-（中国）官方网站直管的公用变压器，其增容责任比较清晰明确，而居民区自管的用户专用变压器，则需要在小区通过自治管理。配电变压器增容、改造供电线路以及线路敷设等工作的开展，涉及小区建筑空间是否满足条件、线路桥架是否有空间、居民是否同意、物业管理是否支持，某些情况下甚至还涉及消防、人防、绿化等其他条件的考量。在不考虑其他约束因素的情况下，对新建小区，国家从2015年开始就规定了新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。居民区电力容量及低压线路敷设问题主要发生在老旧小区。对老旧小区，为充分发挥现有配变潜力，多建充电桩，可推广智能有序充电技术（群管群控、按时间段充、按电价时段充等）。

　　物业管理

　　物业管理对于推进居民区充电桩建设扮演着重要角色。政府对居民区充电桩的建设政策要通过物业管理实现落地，业主要安装私人充电桩，首先需要物业管理方对充电桩建设流程进行审核，同时，在居民区业主之间出现充电桩建设纠纷时，还需要物业管理方作为中间者进行调解。物业管理是居民区充电桩建设的中间枢纽，其对待居民区充电桩建设的主动性和责任心直接影响着居民区充电桩建设是否顺利。但是，物业管理在主动作为方面也面临诸多问题，根据《物权法》，居民区自治权在于业委会，物业开元网站登录入口-（中国）官方网站只具有根据合同委托的管理职能。在居民区充电桩建设管理过程中物业管理的管理边界及内容不清晰、责权利不对等的问题极大地影响了物业配合积极性，同时，也存在物业管理人缺乏对充电桩专业知识的了解，对居民区充电桩建设过程和日常运行中的运维管理及保险等问题不清楚、不掌握、无法管的情况。部分老旧小区还面临没有物业管理情况，需要社区或街道介入。居民区充电桩建设运行推进难只是小区管理面临诸多问题中的冰山一角，是社会综合治理挑战中的一个缩影，很难一下子全部解决。

　　当前，政府部门应完善居民区充电设施的建设标准流程，厘清供电开元网站登录入口-（中国）官方网站、业主个人、施工单位、物业管理人及充电运营企业的责任边界；适时更新《住宅小区物业服务项目清单》，将充电桩相关服务纳入物业服务范畴，将充电桩安装、维护工作纳入物业考核评价体系，形成居民区充电设施建设从事前审批向事中事后监管服务的硬性约束机制；要倡导给予物业开元网站登录入口-（中国）官方网站在充电桩建设巡查中一定补偿并形成机制，有充电服务商的，考虑充电服务费的分成，对于拥有私桩的业主，物业管理费可适当提高，甚至可以考虑增设充电桩巡视管理收费项目。

　　充电运营企业

　　现阶段充电运营企业难以规模化建设和运营居民区充电桩的核心问题在于此类项目经济性不足。居民区充电桩建设初期投入规模大，收费低，回报周期长，一般在7、8年左右。同时，居民区新能源汽车保有量是逐步增长的，但充电桩的线缆桥架建设、运营监控平台等投资需要持续、长期、超前投入，居民区充电规模效应一时难以得到体现。

　　建议鼓励采用统建统服、统建统营、统建统管等不同形式支持充电运营企业建设和运营居民区充电设施，鼓励居民区充电桩开展私桩托管。企业建设运营充电桩可以为居民区提供标准化、规范化的充电服务，同时，也能实现充电桩的日常巡视、设备管理，可有效提升充电安全水平。大规模推广统建统服、统建统营、统建统管的难点在于如何保障充电运营企业的合理回报，以及私桩免服务费与统建桩收取服务费的差异问题。企业要有开源节流、细水长流的观念，依托新能源汽车今后发展带来的充电规模效应发展当下的业务，同时，开展车网互动、虚拟电厂等综合业务以提高收益。政府部门要考虑居民区初期新能源汽车占比较小的情况下给予充电桩建设运营适当的财政补贴。

　　居民区充电公共资源的稀缺性

　　有的私桩建设早，充电费用只有电费而没有服务费，而统建统服的充电桩则需要车主支付除电费以外的服务费，在缺乏对个人充电设施建设运维明确标准及管理要求下，两者之间的差距是影响统建统服、统建统营、统建统管大规模推广的主要原因，车主难以接受。我们应该认识到，居民区不同时段建设充电桩带来的免费与收费差异的问题，本质上是居民区充电公共资源（电表、线缆桥架的安装空间、电力容量）的公平使用问题，以及建后运维管理和可能的充电安全等影响小区公共利益问题。因此，政府部门应重视这一难题，加大宣传力度，妥善解决居民区充电公共资源的公平使用，维护小区消防安全公共利益。

　　能装尽装，最大可能推动居民区充电桩建设

　　综上所述，居民区充电桩建设一是要结合“有人建、有人管、能持续”的高质量发展要求，明确居住小区充电设施应积极有序地向智能、有序、充放一体、安全可靠的方向发展。二是要考虑小区新能源汽车的现有存量和未来增量，以及停车位、电表、低压线路桥架安装空间、电力容量、消防安全条件等硬约束，重点解决包括物业管理、技术标准、充电运营企业意愿、小区自治环境等软约束，创造条件，系统推进充电桩建设。既要考虑到居民区充电的便利性，响应百姓方便就近充电需求；同时，也要充分认识到居民区充电受限因素众多，不可能全面满足所有在家充电的期望，居民区充电桩建设应该“能装尽装”。在争取各种客观条件可能性下，充分挖掘各类资源，实现居民区充电桩安装的最大化。

　　厘清责任，发挥合力，推进居民区充电桩建设

　　强化政府职责

　　居民区充电桩涉及住宅建设、消防、交通、能源等部门，需要明确居民区充电桩牵头部门，细分相关部门职责分工，街道办事处、社区管理办也需要明确不同物业管理情况下的责任义务。加强对既有居住社区充电桩改造支持力度，严格落实新建居住社区配建要求，预留充电桩安装的相应空间。建议牵头部门联合消防救援机构、电力开元网站登录入口-（中国）官方网站等指导社区居委会和业主委员会或物业管理委员会，对存量居住小区停车位加装充电基础设施开展综合评估，建立小区停车位安装充电桩红绿灯制度，公开信息，为车主安装充电桩和企业建设充电桩提供依据。

　　建议加快出台居民区充电峰谷电价制度，出台补贴或激励政策，明确要求新建充电桩统一采用智能有序充电桩，按需推动既有充电桩的智能化改造，在车辆生产准入以及充电桩生产、报装、验收等环节落实智能有序充电功能要求。

　　发挥行业协会作用

　　鼓励充电运营企业建设居民区充电桩，建立有实力、有信誉的充电服务商“白名单”制度。加强充电资源公平使用与充电安全宣传力度，为居民区充电桩建设营造良好氛围。出台相关标准化管理流程、存量小区建桩条件评价标准、智能有序充电桩标准、建设和运维标准、安全评估标准等制度规范。

　　规范物业管理

　　落实政府对居民区充电桩建设的各项政策要求。强化部门协同推进和责任落实，要求物业等居住社区管理单位和业主委员会积极配合，妥善处理邻里纠纷，促进邻里和谐；加强规划报批、竣工验收的监督管理，依据标准对充电桩建设进行监督；定期开展充电桩巡查，加强对物业工作人员的培训，提高其在充电桩管理方面的专业知识和技能，确保能够高效、专业地处理充电桩相关事务。

　　鼓励企业积极建设充电桩

　　一是加大金融及财政支持，鼓励地方政府将补贴资金、专项债、绿色债、中长期特殊国债向小区统建统服充电设施倾斜，建议将居民区充电桩统一更新改造纳入大规模设备更新改造中。二是鼓励充电运营企业根据不同居民区的情况，建立适合居民区充电特点的不同技术解决方案（群充群管、有序充电、移动充电、私桩共享、智能运维、安全监控等）。制定合理的收费模式，以便捷、安心、增值服务作为居民区充电服务的立足点。积极开拓电池健康管理，为新能源汽车电池做充电安全评估，参与小区综合能源管理，利用V2B开展车网互动，为充电桩多元化的盈利创造条件。

　　路漫漫兮其修远兮，推进居民区充电桩建设和运维是一件用“绣花针”绣花的任务，需要不断探索与创新，要从问题出发、从细节出发，坚持民生工程理念，各方协同，形成政策合力、机制合力、管理合力、措施合力、效果合力，为新能源车主提供安心、放心、舒心的建桩、用桩环境，为新能源汽车产业发展创造良好条件。

　　（本文作者刘永东，系中国电力企业联合会副秘书长兼标准化管理中心主任）